Давайте подробно разберем статус гражданских служащих в Российской Федерации.
Гражданская служба – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим эти вопросы, является Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее – Закон № 79-ФЗ).
Статус гражданских служащих
Статус гражданского служащего – это совокупность прав, обязанностей, запретов, ограничений и требований к служебному поведению, установленных законодательством Российской Федерации.
Права гражданских служащих
Гражданский служащий имеет право на:
1. Обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.
* Пример: Рабочее место, оборудованное компьютером, доступом к интернету, необходимой оргтехникой, канцелярскими принадлежностями.
2. Ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.
* Пример: При поступлении на службу или при изменении должностных обязанностей служащий должен быть ознакомлен с этими документами под роспись.
3. Отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.
* Пример: Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а также дополнительные отпуска за выслугу лет, за ненормированный служебный день.
4. Оплату труда и другие выплаты в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
* Пример: Денежное содержание, состоящее из оклада денежного содержания (оклад по должности и оклад за классный чин), ежемесячных и иных дополнительных выплат (премии, надбавки за выслугу лет, за особые условия гражданской службы).
5. Получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.
* Пример: Доступ к базам данных, нормативным актам, служебным документам, необходимым для выполнения поручений.
6. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.
* Пример: Посещение других государственных органов для участия в совещаниях, получения информации.
7. Ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений и других документов и материалов.
* Пример: Перед внесением в личное дело служебной характеристики, служащий имеет право ознакомиться с ней и при необходимости дать свои пояснения.
8. Защиту сведений о себе.
* Пример: Персональные данные служащего не могут быть распространены без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных законом.
9. Должностной рост на конкурсной основе.
* Пример: Участие в конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы более высокой группы или категории.
10. Профессиональное развитие в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
* Пример: Повышение квалификации, профессиональная переподготовка, стажировки.
11. Членство в профессиональном союзе.
* Пример: Вступление в профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания.
12. Рассмотрение индивидуальных служебных споров.
* Пример: Обращение в комиссию по служебным спорам или в суд.
13. Проведение по его заявлению служебной проверки.
* Пример: Если служащий считает, что в отношении него были допущены нарушения, он может инициировать служебную проверку.
14. Государственную защиту своих прав и законных интересов, а также защиту членов своей семьи.
* Пример: В случае угрозы жизни или здоровью служащего в связи с его служебной деятельностью, ему может быть предоставлена государственная защита.
15. Государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
* Пример: Право на пенсию за выслугу лет при наличии необходимого стажа государственной гражданской службы.
Обязанности гражданских служащих
Гражданский служащий обязан:
1. Исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
* Пример: Своевременно и качественно выполнять поручения руководителя, соблюдать сроки исполнения документов.
2. Исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности государственных органов и гражданских служащих.
* Пример: При рассмотрении обращений граждан руководствоваться принципами законности и справедливости.
3. Исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
* Пример: Выполнять указания непосредственного начальника, если они не противоречат закону.
4. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.
* Пример: Не допускать дискриминации, предвзятого отношения к гражданам.
5. Соблюдать служебный распорядок государственного органа.
* Пример: Приходить на работу вовремя, соблюдать установленный режим рабочего дня.
6. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
* Пример: Регулярно проходить курсы повышения квалификации, изучать изменения в законодательстве.
7. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
* Пример: Не сообщать посторонним лицам информацию о персональных данных граждан, содержащуюся в служебных документах.
8. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
* Пример: Аккуратно пользоваться служебным компьютером, мебелью, не допускать их порчи.
9. Представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.
* Пример: Ежегодно подавать декларацию о доходах и имуществе.
10. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
* Пример: Если служащий должен принять решение, которое может повлиять на интересы его родственника, он обязан сообщить об этом руководителю.
11. Уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
* Пример: Если служащему предлагают взятку, он обязан немедленно сообщить об этом.
Запреты, связанные с гражданской службой
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1. Замещать должность гражданской службы в случае:
* избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность;
* избрания на оплачиваемую выборную должность в органе местного самоуправления;
* избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.
* Пример: Гражданский служащий не может одновременно быть депутатом Государственной Думы.
2. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
* Пример: Открывать собственную фирму, быть индивидуальным предпринимателем.
3. Участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
* Пример: Быть членом совета директоров акционерного общества.
4. Приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.
* Пример: Приобретать акции компаний, деятельность которых регулируется государственным органом, где работает служащий.
5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему.
* Пример: Представлять интересы своего знакомого в суде, если этот суд относится к системе органов, где работает служащий.
6. Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).
* Пример: Принимать подарки от граждан, которым была оказана государственная услуга.
7. Выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
* Пример: Принимать оплату поездки за границу от коммерческой организации.
8. Использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество.
* Пример: Использовать служебный автомобиль для личных поездок.
9. Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
* Пример: Рассказывать друзьям о содержании служебных документов.
10. Допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности.
* Пример: Критиковать в социальных сетях решения своего государственного органа.
11. Принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
* Пример: Принять орден от иностранного государства без разрешения.
12. Использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума.
* Пример: Призывать подчиненных голосовать за определенного кандидата.
13. Использовать свое должностное положение в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также для публичного выражения отношения к ним в качестве гражданского служащего.
* Пример: Выступать на митинге политической партии в служебной форме.
14. Создавать в государственных органах структуры политических партий, религиозных объединений и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур.
* Пример: Организовывать ячейку политической партии внутри государственного органа.
15. Прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
* Пример: Отказываться выполнять работу в знак протеста.
16. Входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
* Пример: Быть членом правления иностранного фонда.
Группы и категории должностей гражданской службы
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Категории должностей гражданской службы:
1. Руководители – должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.
* Пример: Руководитель департамента, начальник отдела.
2. Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов либо руководителям структурных подразделений государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок полномочий.
* Пример: Помощник министра, советник руководителя федеральной службы.
3. Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
* Пример: Главный специалист, ведущий специалист, специалист-эксперт.
4. Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
* Пример: Секретарь, делопроизводитель, бухгалтер.
Группы должностей гражданской службы:
1. Высшие должности гражданской службы – категории "руководители" и "помощники (советники)".
* Пример: Директор департамента, заместитель руководителя федерального агентства.
2. Главные должности гражданской службы – категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты".
* Пример: Начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный консультант.
3. Ведущие должности гражданской службы – категории "руководители", "специалисты", "обеспечивающие специалисты".
* Пример: Главный специалист-эксперт, ведущий специалист.
4. Старшие должности гражданской службы – категории "специалисты", "обеспечивающие специалисты".
* Пример: Специалист 1 разряда, старший специалист.
5. Младшие должности гражданской службы – категории "обеспечивающие специалисты".
* Пример: Специалист 2 разряда, делопроизводитель.
Основания и порядок прекращения служебного контракта и увольнения с гражданской службы
Прекращение служебного контракта и увольнение с гражданской службы возможно по различным основаниям, предусмотренным Законом № 79-ФЗ и Трудовым кодексом Российской Федерации (в части, не противоречащей Закону № 79-ФЗ).
Основные основания прекращения служебного контракта:
1. Соглашение сторон служебного контракта.
* Порядок: Гражданский служащий и представитель нанимателя договариваются о дате и условиях прекращения служебных отношений.
2. Истечение срока действия срочного служебного контракта.
* Порядок: Представитель нанимателя уведомляет служащего о прекращении контракта в связи с истечением срока не позднее чем за 7 календарных дней до увольнения.
3. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.
* Порядок: Служащий подает письменное заявление об увольнении за две недели до предполагаемой даты увольнения. По соглашению сторон срок может быть сокращен.
4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя. Основания для этого строго регламентированы и включают:
* несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы вследствие:
* неудовлетворительного результата испытания;
* неудовлетворительного результата аттестации;
* состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
* недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
* неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
* однократное грубое нарушение граждан
