Решение задачи: термины и определения в области ЧС по законодательству РФ

Отлично, давайте подробно разберем каждый пункт, основываясь на актуальном законодательстве Российской Федерации и методической документации.
1. Термины и определения: чрезвычайная ситуация, авария, инцидент, РСЧС, гражданская оборона, защитные сооружения, аварийно-спасательные работы, моделирование ЧС, прогнозирование ЧС, силы и средства спасения. * Чрезвычайная ситуация (ЧС) – это обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
(Основание: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") * Авария – это разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ.
(Основание: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов")
В более широком смысле, авария – это опасное происшествие техногенного характера, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу для жизни и здоровья людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде. * Инцидент – это отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, других нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте.
(Основание: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") * РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) – это совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
(Основание: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций") * Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
(Основание: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне") * Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – это инженерные сооружения, предназначенные для укрытия людей, техники и имущества от воздействия средств поражения, а также от вторичных поражающих факторов при чрезвычайных ситуациях. К ним относятся убежища и противорадиационные укрытия.
(Основание: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", Приказ МЧС России от 21.07.2014 № 399 "Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны") * Аварийно-спасательные работы (АСР) – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
(Основание: Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей") * Моделирование ЧС – это процесс создания математических, физических или компьютерных моделей, имитирующих развитие чрезвычайной ситуации, ее последствия и эффективность различных мер по предупреждению и ликвидации. Моделирование позволяет прогнозировать возможные сценарии развития ЧС, оценивать риски и разрабатывать оптимальные планы действий.
(Основание: Методические рекомендации по организации и проведению моделирования чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые МЧС России) * Прогнозирование ЧС – это предвидение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на основе анализа данных о возможных источниках ЧС, их характеристиках, вероятности возникновения и масштабах последствий. Прогнозирование включает в себя оценку рисков, определение возможных сценариев развития событий и разработку рекомендаций по предупреждению и снижению ущерба.
(Основание: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Методические рекомендации по прогнозированию чрезвычайных ситуаций, разрабатываемые МЧС России) * Силы и средства спасения – это специально подготовленные силы и средства, предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К ним относятся аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования, а также технические средства, оборудование, снаряжение, материалы и иное имущество, необходимое для проведения аварийно-спасательных работ.
(Основание: Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")
2. Законодательная и нормативно-правовая документация в области обеспечения безопасности в ЧС. Основными законодательными и нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях в Российской Федерации, являются: * Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" – является базовым законом, определяющим общие принципы, задачи и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС. * Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" – регулирует вопросы организации и ведения гражданской обороны на территории Российской Федерации. * Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" – определяет правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, а также статус спасателей. * Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" – устанавливает требования к обеспечению промышленной безопасности на опасных производственных объектах. * Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – определяет полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС. * Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" – утверждает Положение о РСЧС, определяющее ее структуру, задачи и порядок функционирования. * Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" – устанавливает критерии классификации ЧС по масштабу. * Приказы и методические рекомендации МЧС России – детализируют положения федеральных законов и постановлений Правительства РФ, устанавливают порядок организации и проведения различных мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по гражданской обороне. Например, Приказ МЧС России от 21.07.2014 № 399 "Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". * Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты – конкретизируют федеральное законодательство с учетом региональных и местных особенностей.
3. Классификация ЧС по признакам, с пояснениями и примерами. Классификация чрезвычайных ситуаций позволяет систематизировать их по различным признакам для более эффективного планирования и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации. * По источнику возникновения: * Природные ЧС: Вызваны опасными природными явлениями. * Пояснение: Возникают в результате природных процессов, не зависящих от деятельности человека. * Примеры: Землетрясения, наводнения, ураганы, лесные пожары, засухи, оползни, сели, извержения вулканов. * Техногенные ЧС: Вызваны авариями, катастрофами на промышленных объектах, транспорте, в коммунально-энергетических сетях. * Пояснение: Связаны с деятельностью человека, использованием технических средств и технологий. * Примеры: Аварии на химически опасных объектах (выброс аммиака), радиационные аварии (утечка радиоактивных веществ), транспортные катастрофы (крушение поезда), пожары и взрывы на промышленных объектах, аварии на электроэнергетических системах. * Биолого-социальные ЧС: Вызваны распространением инфекционных заболеваний, вредителей, социальных конфликтов. * Пояснение: Связаны с биологическими угрозами (болезни) и социальными факторами (массовые беспорядки). * Примеры: Эпидемии (грипп, COVID-19), эпизоотии (птичий грипп у животных), эпифитотии (массовое размножение вредителей растений), массовые отравления, террористические акты, вооруженные конфликты. * По масштабу (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304): * Локальная ЧС: Зона ЧС не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 10 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 100 тыс. рублей. * Пример: Пожар в одном цехе предприятия, повлекший незначительный ущерб и пострадавших. * Муниципальная ЧС: Зона ЧС не выходит за пределы территории одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей. * Пример: Наводнение в одном населенном пункте, затронувшее несколько домов. * Межмуниципальная ЧС: Зона ЧС затрагивает территории двух и более муниципальных образований, находящихся на территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей. * Пример: Крупный лесной пожар, распространившийся на территории двух соседних районов. * Региональная ЧС: Зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн., но не более 500 млн. рублей. * Пример: Крупное землетрясение, затронувшее несколько городов в одном регионе. * Межрегиональная ЧС: Зона ЧС затрагивает территории двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 50, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн., но не более 500 млн. рублей. * Пример: Масштабное наводнение, охватившее несколько областей вдоль крупной реки. * Федеральная ЧС: Количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей. * Пример: Крупная техногенная катастрофа с большим количеством жертв и значительным экономическим ущербом, затрагивающая интересы всей страны. * По скорости развития: * Внезапные: Развиваются мгновенно или очень быстро. * Примеры: Землетрясения, взрывы, обрушения зданий. * Стремительные: Развиваются в течение нескольких часов или суток. * Примеры: Наводнения, ураганы, лесные пожары. * Умеренные: Развиваются в течение нескольких дней или недель. * Примеры: Засухи, эпидемии. * Медленные: Развиваются в течение месяцев или лет. * Примеры: Экологические катастрофы (опустынивание, деградация почв).
4. Классификация аварий, с пояснением и примерами. Классификация аварий, как правило, осуществляется по нескольким признакам, что позволяет более точно определить характер происшествия и необходимые меры реагирования. * По месту возникновения (отрасли): * Промышленные аварии: Происходят на производственных объектах. * Пояснение: Связаны с нарушением технологических процессов, неисправностью оборудования, ошибками персонала на заводах, фабриках, шахтах и т.д. * Примеры: Взрыв на химическом заводе, обрушение шахты, утечка токсичных веществ на нефтеперерабатывающем заводе. * Транспортные аварии: Происходят на различных видах транспорта. * Пояснение: Связаны с движением транспортных средств и нарушением правил их эксплуатации. * Примеры: Железнодорожные катастрофы (сход поезда с рельсов), авиакатастрофы (падение самолета), крупные дорожно-транспортные происшествия (массовое столкновение автомобилей), аварии на водном транспорте (столкновение судов). * Коммунальные аварии: Происходят в системах жизнеобеспечения населенных пунктов. * Пояснение: Связаны с нарушением работы систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения. * Примеры: Прорыв водопровода, авария на теплотрассе, отключение электроэнергии в крупном районе из-за повреждения подстанции. * Энергетические аварии: Происходят на объектах энергетики. * Пояснение: Связаны с нарушением работы электростанций, линий электропередач, газопроводов. * Примеры: Авария на атомной электростанции (например, Чернобыльская АЭС), крупное отключение электроэнергии из-за обрыва ЛЭП, взрыв на газопроводе. * По характеру поражающих факторов: * Радиационные аварии: Выброс или утечка радиоактивных веществ. * Пояснение: Приводят к радиоактивному загрязнению местности, облучению людей. * Примеры: Аварии на АЭС, на объектах по переработке радиоактивных отходов, при транспортировке радиоактивных материалов. * Химические аварии: Выброс или утечка опасных химических веществ.