Вот идеально оформленный семинар по административному праву на тему "Административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ", а также вопросы и ответы к нему. ***

Семинар по административному праву

Тема: Административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

План семинара:

1. Понятие и сущность административно-правового статуса.
2. Понятие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
3. Правовые основы административно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ.
4. Основные элементы административно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ:
   • Порядок наделения полномочиями (избрание/назначение).
   • Полномочия (права и обязанности).
   • Гарантии деятельности.
   • Ответственность.
   • Порядок прекращения полномочий.
5. Особенности административно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ в системе публичной власти.
6. Примеры реализации административно-правового статуса.

1. Понятие и сущность административно-правового статуса

Административно-правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, полномочий, гарантий и ответственности, установленных нормами административного права для субъекта (физического или юридического лица, органа государственной власти или должностного лица) в сфере государственного управления. Он определяет место субъекта в системе публичной власти и его роль в реализации функций государства. Сущность административно-правового статуса заключается в том, что он является юридическим выражением компетенции субъекта, то есть его способности и возможности осуществлять определенные действия в рамках административно-правовых отношений. Для должностного лица, в частности, для высшего должностного лица субъекта РФ, административно-правовой статус является основой для осуществления управленческих функций и реализации публичных интересов.

2. Понятие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – это глава исполнительной власти субъекта РФ, который одновременно является высшим должностным лицом субъекта РФ. В различных субъектах Российской Федерации эта должность может называться по-разному:

• Глава республики (например, Глава Республики Татарстан).
• Губернатор (например, Губернатор Московской области).
• Мэр города федерального значения (например, Мэр Москвы).

Независимо от наименования, это лицо занимает ключевое положение в системе органов государственной власти субъекта РФ, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти субъекта РФ.

3. Правовые основы административно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ

Административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ регулируется обширным кругом нормативных правовых актов, которые можно разделить на несколько уровней:

1. Конституция Российской Федерации: Устанавливает общие принципы федеративного устройства, разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также основы организации государственной власти.
2. Федеральные конституционные законы: Например, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" (в части, касающейся взаимодействия федеральных органов власти с органами власти субъектов РФ).
3. Федеральные законы:
   • Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" – является ключевым нормативным актом, детально регламентирующим статус высшего должностного лица субъекта РФ.
   • Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (вступил в силу с 1 июня 2022 года и заменил ФЗ № 184-ФЗ, но сохраняет многие его положения, уточняя и развивая их).
   • Иные федеральные законы, регулирующие отдельные сферы деятельности, в которых высшее должностное лицо субъекта РФ обладает полномочиями (например, в сфере бюджетного процесса, экологии, здравоохранения и т.д.).
4. Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации: Могут содержать положения, касающиеся взаимодействия федеральных органов власти с высшими должностными лицами субъектов РФ, а также устанавливать отдельные требования к их деятельности.
5. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации: Являются основными законами субъектов РФ, которые конкретизируют положения федерального законодательства применительно к особенностям данного субъекта. Они устанавливают наименование должности, порядок избрания (назначения), основные полномочия, порядок прекращения полномочий и другие аспекты статуса.
6. Законы субъектов Российской Федерации: Детализируют положения конституций (уставов) субъектов РФ, регулируя отдельные аспекты деятельности высшего должностного лица, например, порядок формирования высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, вопросы взаимодействия с законодательным (представительным) органом субъекта РФ.
7. Иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации: Например, постановления и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ, которые могут регулировать внутренние вопросы организации исполнительной власти субъекта.

4. Основные элементы административно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ

Административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ включает в себя следующие ключевые элементы:

4.1. Порядок наделения полномочиями (избрание/назначение)

Высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется полномочиями одним из двух способов:

1. Прямые выборы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ: Это наиболее распространенный способ. Кандидаты выдвигаются политическими партиями или в порядке самовыдвижения. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Избрание депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: Этот способ применяется в некоторых субъектах РФ, где высшее должностное лицо избирается из числа кандидатов, представленных Президентом Российской Федерации.

Срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пяти лет. Одно и то же лицо не может замещать должность высшего должностного лица субъекта РФ более двух сроков подряд.

4.2. Полномочия (права и обязанности)

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ являются обширными и охватывают практически все сферы государственного управления на территории субъекта. Их можно разделить на несколько групп:

1. Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью:
   • Возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Правительство, Администрацию и т.д.).
   • Формирует структуру высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
   • Назначает на должность и освобождает от должности членов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
   • Определяет основные направления деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
   • Осуществляет общее руководство деятельностью исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
2. Полномочия по взаимодействию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ:
   • Представляет на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ проекты законов субъекта РФ.
   • Подписывает и обнародует законы субъекта РФ.
   • Вправе отклонить (наложить вето) закон, принятый законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
   • Представляет ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
   • Вправе распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.
3. Полномочия по обеспечению законности, правопорядка и безопасности:
   • Обеспечивает соблюдение Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта РФ на территории субъекта.
   • Координирует деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ по вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасности.
   • Вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ в соответствии с законодательством.
4. Полномочия в сфере социально-экономического развития:
   • Определяет основные направления социально-экономического развития субъекта РФ.
   • Разрабатывает и представляет на утверждение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ программы социально-экономического развития субъекта РФ.
   • Обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ.
   • Осуществляет управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.
5. Полномочия по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления:
   • Представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти.
   • Обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с органами местного самоуправления.
   • Вправе участвовать в заседаниях Государственного Совета Российской Федерации.
6. Иные полномочия:
   • Награждает государственными наградами субъекта РФ.
   • Осуществляет иные полномочия, возложенные на него федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ.

4.3. Гарантии деятельности

Для обеспечения независимости и эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта РФ законодательством предусмотрены следующие гарантии:

1. Материальные гарантии: Установление достойного денежного содержания, компенсаций и льгот, обеспечивающих независимость от внешних влияний.
2. Социальные гарантии: Пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, страхование.
3. Правовые гарантии:
   • Неприкосновенность (в части, установленной федеральным законодательством).
   • Защита чести и достоинства.
   • Гарантии безопасности.
   • Право на получение информации, необходимой для осуществления полномочий.
   • Право на обращение в суд для защиты своих прав и законных интересов.
4. Организационные гарантии: Обеспечение необходимыми условиями для работы (служебное помещение, транспорт, средства связи и т.д.).

4.4. Ответственность

Высшее должностное лицо субъекта РФ несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих полномочий. Виды ответственности:

1. Политическая ответственность:
   • Перед населением субъекта РФ (через выборы).
   • Перед законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (выражение недоверия).
2. Юридическая ответственность:
   • Дисциплинарная ответственность: За нарушение трудовой дисциплины (хотя в данном случае это скорее относится к общим принципам, так как высшее должностное лицо не является "работником" в традиционном смысле).
   • Административная ответственность: За совершение административных правонарушений (например, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан).
   • Уголовная ответственность: За совершение преступлений (например, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки).
   • Конституционно-правовая ответственность:
     • Отстранение от должности Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, в связи с утратой доверия Президента РФ, в связи с выражением недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, в связи с неисполнением решений судов).
     • Отрешение от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта РФ.

4.5. Порядок прекращения полномочий

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в следующих случаях:

1. Смерть.
2. Отставка по собственному желанию.
3. Отрешение от должности Президентом Российской Федерации.
4. Отрешение от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
5. Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
6. Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим.
7. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.
8. Выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.
9. Утрата гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
10. В иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

5. Особенности административно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ в системе публичной власти

Административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ обладает рядом особенностей, которые выделяют его в системе публичной власти:

1. Двойственная природа статуса: Высшее должностное лицо субъекта РФ является одновременно главой исполнительной власти субъекта и высшим должностным лицом субъекта РФ. Это означает, что он не только руководит исполнительными органами, но и представляет субъект в целом, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти на территории субъекта.
2. Подотчетность и подконтрольность: Несмотря на широкие полномочия, высшее должностное лицо субъекта РФ подотчетно и подконтрольно как населению субъекта (через выборы), так и Президенту Российской Федерации (в части соблюдения федерального законодательства и обеспечения единства публичной власти).
3. Взаимодействие с федеральным центром: Высшее должностное лицо субъекта РФ является ключевым звеном в системе взаимодействия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта РФ. Он обеспечивает реализацию федеральной политики на территории субъекта и представляет интересы субъекта на федеральном уровне.
4. Обеспечение единства публичной власти: В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", высшее должностное лицо субъекта РФ играет важную роль в обеспечении единства системы публичной власти в Российской Федерации, координируя деятельность органов государственной власти субъекта РФ с федеральными органами власти.
5. Широкий круг полномочий: Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ охватывают практически все сферы жизнедеятельности субъекта, что делает его фигурой, от которой во многом зависит благополучие и развитие региона.

6. Примеры реализации административно-правового статуса

Рассмотрим несколько примеров, иллюстрирующих реализацию административно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ:

1. Пример 1: Формирование бюджета субъекта РФ. Губернатор (высшее должностное лицо) Московской области поручает Правительству Московской области разработать проект бюджета Московской области на следующий финансовый год. После разработки проекта, Губернатор вносит его на рассмотрение Московской областной Думы (законодательного органа). После принятия Думой, Губернатор подписывает закон о бюджете и обеспечивает его исполнение через соответствующие министерства и ведомства. В данном случае реализуются полномочия по руководству исполнительной властью, взаимодействию с законодательным органом и обеспечению социально-экономического развития.
2. Пример 2: Реагирование на чрезвычайную ситуацию. В случае возникновения крупного лесного пожара на территории Республики Бурятия, Глава Республики Бурятия (высшее должностное лицо) вводит режим чрезвычайной ситуации. Он координирует действия МЧС, лесных служб, органов внутренних дел, мобилизует ресурсы субъекта для ликвидации последствий. В данном случае реализуются полномочия по обеспечению законности, правопорядка и безопасности, а также координационные функции.
3. Пример 3: Привлечение инвестиций. Губернатор Калужской области проводит переговоры с представителями крупной иностранной компании о строительстве нового завода на территории области. Он представляет интересы субъекта, предлагает меры государственной поддержки (налоговые льготы, предоставление земельных участков), подписывает инвестиционные соглашения. В данном случае реализуются полномочия по социально-экономическому развитию и представлению субъекта в отношениях с внешними партнерами.
4. Пример 4: Взаимодействие с федеральным центром. Мэр Москвы (высшее должностное лицо) участвует в заседании Государственного Совета Российской Федерации, где обсуждаются вопросы развития городской инфраструктуры. Он представляет позицию Москвы, вносит предложения по изменению федерального законодательства, направленные на улучшение жизни в мегаполисах. В данном случае реализуются полномочия по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и представлению интересов субъекта.

Эти примеры наглядно демонстрируют многогранность и важность административно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ для эффективного управления регионом и обеспечения благополучия его жителей. ***

Вопросы и ответы к семинару

Вопросы:

1. Дайте определение административно-правового статуса и объясните его сущность применительно к должностному лицу.
2. Кто является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации? Приведите примеры наименований этой должности.
3. Назовите основные правовые акты, регулирующие административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ, и укажите их иерархию.
4. Каковы основные способы наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ? Какой срок полномочий установлен для этой должности?
5. Перечислите и кратко охарактеризуйте основные группы полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.
6. Какие гарантии деятельности предусмотрены для высшего должностного лица субъекта РФ? Почему они важны?
7. Какие виды ответственности несет высшее должностное лицо субъекта РФ? В чем заключается конституционно-правовая ответственность?
8. Назовите основные причины досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.
9. В чем заключается двойственная природа статуса высшего должностного лица субъекта РФ?
10. Приведите пример реализации полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности.

Ответы:

1. Административно-правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, полномочий, гарантий и ответственности, установленных нормами административного права для субъекта в сфере государственного управления. Применительно к должностному лицу, его сущность заключается в том, что он является юридическим выражением компетенции этого лица, то есть его способности и возможности осуществлять определенные действия в рамках административно-правовых отношений для реализации управленческих функций и публичных интересов.
2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – это глава исполнительной власти субъекта РФ, который одновременно является высшим должностным лицом субъекта РФ. Примеры наименований: Глава республики (например, Глава Республики Татарстан), Губернатор (например, Губернатор Московской области), Мэр города федерального значения (например, Мэр Москвы).
3. Основные правовые акты, регулирующие административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ, и их иерархия:
   1. Конституция Российской Федерации (высшая юридическая сила).
   2. Федеральные конституционные законы.
   3. Федеральные законы (ключевой – Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации").
   4. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
   5. Конституции (уставы) субъектов РФ.
   6. Законы субъектов РФ.
   7. Иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
4. Основные способы наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ:
   1. Прямые выборы гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ.
   2. Избрание депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ из числа кандидатов, представленных Президентом Российской Федерации.
   Срок полномочий устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пяти лет.
5. Основные группы полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:
   • Полномочия по формированию и руководству исполнительной властью: возглавляет высший исполнительный орган, формирует его структуру, назначает членов, определяет направления деятельности.
   • Полномочия по взаимодействию с законодательным органом: представляет проекты законов, подписывает и обнародует законы, вправе наложить вето, представляет отчеты.
   • Полномочия по обеспечению законности, правопорядка и безопасности: обеспечивает соблюдение законодательства, координирует деятельность по правопорядку, вводит режимы ЧС.
   • Полномочия в сфере социально-экономического развития: определяет направления развития, разрабатывает программы, обеспечивает исполнение бюджета, управляет собственностью.
   • Полномочия по взаимодействию с федеральными органами и органами местного самоуправления: представляет субъект на федеральном уровне, обеспечивает взаимодействие с МСУ.
6. Гарантии деятельности предусмотрены для обеспечения независимости и эффективности работы высшего должностного лица субъекта РФ. Они включают:
   • Материальные гарантии: достойное денежное содержание, компенсации, льготы.
   • Социальные гарантии: пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, страхование.
   • Правовые гарантии: неприкосновенность (в установленных пределах), защита чести и достоинства, безопасность, право на информацию.
   • Организационные гарантии: обеспечение условиями для работы (помещение, транспорт, связь).
   Они важны, так как позволяют должностному лицу сосредоточиться на выполнении своих обязанностей, не опасаясь необоснованного давления или материальных трудностей, и обеспечивают его независимость в принятии решений.
7. Высшее должностное лицо субъекта РФ несет следующие виды ответственности:
   • Политическая ответственность: перед населением (через выборы) и перед законодательным органом (выражение недоверия).
   • Юридическая ответственность:
     • Административная (за административные правонарушения).
     • Уголовная (за преступления).
     • Конституционно-правовая ответственность: это отстранение от должности Президентом Российской Федерации (например, в связи с утратой доверия, неисполнением решений судов) или отрешение от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом.
8. Основные причины досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:
   • Смерть.
   • Отставка по собственному желанию.
   • Отрешение от должности Президентом Российской Федерации.
   • Отрешение от должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.
   • Вступление в законную силу обвинительного приговора суда.
   • Утрата гражданства РФ или приобретение гражданства иностранного государства/вида на жительство.
   • Иные случаи, предусмотренные федеральным законом.
9. Двойственная природа статуса высшего должностного лица субъекта РФ заключается в том, что он одновременно является:
   1. Главой исполнительной власти субъекта РФ: руководит высшим исполнительным органом (Правительством, Администрацией) и всей системой исполнительных органов субъекта.
   2. Высшим должностным лицом субъекта РФ: представляет субъект в целом, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти на территории субъекта, выступает гарантом конституции (устава) субъекта и прав граждан.
10. Пример реализации полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности: В случае возникновения крупного наводнения в Краснодарском крае, Губернатор Краснодарского края (высшее должностное лицо) вводит на территории пострадавших районов режим чрезвычайной ситуации. Он лично координирует действия всех служб: МЧС, полиции, медицинских бригад, волонтеров. Губернатор принимает решения о выделении средств из резервного фонда субъекта для оказания помощи пострадавшим, организует эвакуацию населения, обеспечивает охрану общественного порядка в зоне бедствия. Он также взаимодействует с федеральными органами власти для получения дополнительной помощи и ресурсов.