Решение задачи по административному праву с примерами

Хорошо, давайте подробно разберем каждый из этих вопросов, используя примеры и ссылки на нормативные правовые акты. *** ### Семинарское (практическое занятие) 2. #### 1. Порядок принятия и государственной регистрации правовых актов управления, их опубликование и вступление в силу. Правовые акты управления, особенно те, которые носят нормативный характер (то есть устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, рассчитанные на многократное применение и неопределенный круг лиц), проходят сложный путь от идеи до вступления в силу. Этот процесс строго регламентирован законодательством. ##### 1.1. Порядок принятия (разработки) правовых актов управления Процесс принятия акта управления включает несколько стадий: 1. **Инициатива и планирование:** * Идея о необходимости принятия акта может исходить от различных источников: поручения Президента РФ или Правительства РФ, инициатива самого органа исполнительной власти, обращения граждан или организаций, результаты анализа правоприменительной практики. * На этом этапе определяется предмет регулирования, цели и задачи будущего акта. * Пример: Министерство экономического развития РФ выявляет необходимость регулирования новой сферы цифровых технологий. 2. **Разработка проекта акта:** * Проект акта разрабатывается ответственным структурным подразделением органа исполнительной власти. * Осуществляется сбор и анализ информации, подготовка обоснования необходимости принятия акта. * Пример: Департамент развития цифровой экономики Минэкономразвития РФ готовит проект постановления Правительства РФ о порядке использования электронных подписей в определенных сферах. 3. **Согласование проекта акта:** * Проект акта подлежит обязательному согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также, при необходимости, с другими государственными органами, общественными объединениями, научными организациями. * Цель согласования – устранение противоречий, учет мнений различных ведомств и экспертов. * Норма: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (далее – Правила № 1009) устанавливает порядок согласования проектов. Например, проекты актов, затрагивающие вопросы финансового обеспечения, должны быть согласованы с Министерством финансов РФ. * Пример: Проект постановления о порядке использования электронных подписей должен быть согласован с ФСБ России (в части криптографической защиты информации), Минцифры России, Минфином России (если есть финансовые последствия). 4. **Проведение экспертиз:** * Для нормативных правовых актов обязательны различные виды экспертиз: * **Антикоррупционная экспертиза:** проводится в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Цель – выявление в проекте акта коррупциогенных факторов. * **Оценка регулирующего воздействия (ОРВ):** проводится в отношении проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и иной экономической деятельности. Цель – оценка возможных положительных и отрицательных последствий регулирования. Порядок проведения ОРВ установлен Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318. * **Правовая экспертиза:** проводится юридическими службами органа-разработчика и, при необходимости, Минюстом России. * Пример: Проект постановления о порядке использования электронных подписей обязательно проходит антикоррупционную экспертизу и ОРВ, так как он затрагивает экономическую деятельность. 5. **Принятие (подписание) акта:** * После всех согласований и экспертиз проект акта представляется на подписание уполномоченному должностному лицу (например, министру, руководителю федеральной службы) или на рассмотрение коллегиального органа (например, Правительству РФ). * Пример: Министр подписывает приказ, или Правительство РФ принимает постановление. ##### 1.2. Государственная регистрация правовых актов управления Государственная регистрация является обязательной процедурой для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. * **Орган, осуществляющий регистрацию:** Министерство юстиции Российской Федерации. * **Цель регистрации:** * Обеспечение законности актов (проверка на соответствие Конституции РФ, федеральным законам и другим актам более высокой юридической силы). * Устранение дублирования и противоречий в правовом регулировании. * Систематизация нормативных правовых актов. * **Порядок:** * Федеральные органы исполнительной власти направляют свои нормативные правовые акты в Минюст России в течение 7 дней после их подписания (пункт 8 Правил № 1009). * Минюст России проводит правовую экспертизу акта. * По результатам экспертизы Минюст России принимает решение о государственной регистрации акта или об отказе в регистрации. * В случае отказа в регистрации акт не может быть опубликован и не вступает в силу. * **Норма:** Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". * Пример: Приказ Федеральной налоговой службы, устанавливающий новую форму налоговой декларации, подлежит государственной регистрации в Минюсте России, поскольку он затрагивает права и обязанности налогоплательщиков. Если Минюст обнаружит, что форма противоречит Налоговому кодексу РФ, в регистрации будет отказано. ##### 1.3. Опубликование правовых актов управления Опубликование является важнейшим условием для вступления в силу нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. * **Обязательность опубликования:** * Норма: Статья 15 Конституции Российской Федерации: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". * Норма: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее – Указ № 763). * **Официальные источники опубликования:** * Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: "Парламентская газета", "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). * Для актов Президента РФ, Правительства РФ: "Собрание законодательства Российской Федерации", "Российская газета", Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). * Для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). * **Сроки опубликования:** * Акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания (для актов Президента и Правительства) или регистрации (для актов федеральных органов исполнительной власти) (пункт 4 Указа № 763). * Пример: Приказ Минздрава России, устанавливающий новый перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, должен быть официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации после его регистрации в Минюсте России. До опубликования он не может применяться. ##### 1.4. Вступление в силу правовых актов управления Момент вступления акта в силу определяет начало его юридического действия. * **Общее правило:** * Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления в силу (пункт 12 Указа № 763). * Акты Президента РФ и Правительства РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок (пункт 6 Указа № 763). * **Исключения:** * В самом акте может быть указана конкретная дата вступления в силу (например, "настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2025 года"). * Акт может вступать в силу с момента его подписания (для актов, не затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, или для актов индивидуального характера). * Акт может вступать в силу после наступления определенного события. * Пример: Постановление Правительства РФ о повышении минимального размера оплаты труда, опубликованное 15 декабря, может содержать положение о вступлении в силу с 1 января следующего года. Если такого положения нет, оно вступит в силу через 7 дней после опубликования. *** #### 2. Требования, предъявляемые правовым актам управления. Этот вопрос был подробно разобран в предыдущем ответе. Для полноты изложения, кратко повторим основные моменты с акцентом на нормативные ссылки. Правовые акты управления должны соответствовать следующим требованиям: ##### 2.1. Требования законности * **Компетентность органа (должностного лица):** Акт должен быть издан органом или лицом, наделенным соответствующими полномочиями. * Норма: Статья 15 Конституции РФ (принцип законности), положения о федеральных органах исполнительной власти (например, Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"). * Пример: Приказ руководителя Роспотребнадзора о введении карантина в определенном регионе будет законным, так как это входит в его компетенцию. Приказ главы сельского поселения о введении карантина на территории всей области будет незаконным. * **Соответствие вышестоящим актам:** Акт не должен противоречить Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ. * Норма: Статья 15 Конституции РФ (высшая юридическая сила Конституции), статья 76 Конституции РФ (иерархия актов по предметам совместного ведения). * Пример: Постановление губернатора региона, устанавливающее более низкий размер пособия по безработице, чем федеральный закон, будет незаконным. * **Соблюдение прав и свобод человека и гражданина:** Акт не должен нарушать конституционные права и свободы. * Норма: Статьи 2, 18 Конституции РФ. * Пример: Распоряжение главы администрации, ограничивающее право граждан на свободное передвижение без законных оснований (например, без введения режима чрезвычайной ситуации), будет незаконным. ##### 2.2. Требования целесообразности * **Соответствие целям управления:** Акт должен быть направлен на достижение законных и общественно значимых целей. * Пример: Приказ о выделении бюджетных средств на строительство детской площадки целесообразен, если целью является улучшение условий для детей в районе. * **Экономичность и эффективность:** Акт должен предусматривать рациональные способы достижения целей. * Пример: При выборе между двумя способами утилизации отходов, один из которых значительно дороже, но не дает существенных преимуществ, целесообразнее выбрать более экономичный вариант. ##### 2.3. Требования обоснованности * **Фактическая обоснованность:** Акт должен основываться на достоверных фактах. * Пример: Решение о сносе аварийного здания должно быть подкреплено актом обследования технического состояния здания, а не только визуальным осмотром. * **Юридическая обоснованность:** Акт должен содержать ссылки на нормы права. * Пример: Постановление о наложении административного штрафа должно содержать ссылку на конкретную статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за данное правонарушение (например, "На основании статьи 7.1 КоАП РФ..."). ##### 2.4. Требования формы и процедуры * **Соблюдение установленной формы:** Акт должен быть оформлен в соответствии с требованиями к его виду (приказ, постановление и т.д.), иметь все обязательные реквизиты. * Норма: ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", ведомственные инструкции по делопроизводству. * Пример: Отсутствие даты или номера на приказе может сделать его недействительным. * **Соблюдение процедуры принятия:** Акт должен быть принят с соблюдением всех процедурных этапов (согласование, экспертизы, публичные слушания). * Норма: Правила № 1009 (для федеральных органов исполнительной власти), Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ (антикоррупционная экспертиза), Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 (ОРВ). * Пример: Если нормативный акт федерального органа исполнительной власти не прошел государственную регистрацию в Минюсте России, он не может быть применен (пункт 10 Указа № 763). * **Официальное опубликование:** Нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, должны быть официально опубликованы. * Норма: Статья 15 Конституции РФ, Указ № 763. * Пример: Неопубликованный приказ о введении нового сбора с граждан не имеет юридической силы. *** #### 3. Отмена и приостановление действия правовых актов управления. Отмена и приостановление действия правовых актов управления – это механизмы, обеспечивающие законность и целесообразность управленческой деятельности, а также защиту прав и свобод граждан. ##### 3.1. Отмена правовых актов управления Отмена акта означает полное прекращение его юридического действия с момента отмены (на будущее) или с момента его принятия (ретроактивно, если это прямо предусмотрено). * **Основания для отмены:** 1. **Незаконность акта:** Акт противоречит Конституции РФ, федеральным законам, актам вышестоящих органов, издан некомпетентным органом, нарушает процедуру принятия или права граждан. 2. **Нецелесообразность акта:** Акт перестал соответствовать целям управления, стал неэффективным, устарел или его применение приводит к негативным последствиям. 3. **Истечение срока действия:** Если акт был принят на определенный срок. 4. **Принятие нового акта:** Новый акт регулирует те же отношения и прямо отменяет или фактически заменяет ранее действовавший акт. * **Субъекты, уполномоченные на отмену:** 1. **Орган (должностное лицо), издавший акт:** Вправе отменить свой собственный акт. * Пример: Министр издал приказ, а затем, обнаружив в нем ошибку или изменив политику, издает новый приказ об отмене предыдущего. 2. **Вышестоящий орган (должностное лицо):** Вправе отменить акты нижестоящих органов или должностных лиц. * Норма: Статья 115 Конституции РФ: "Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации Президент Российской Федерации может отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации". * Пример: Президент РФ может отменить постановление Правительства РФ, если оно противоречит Конституции РФ. Губернатор субъекта РФ может отменить постановление главы муниципального образования, если оно противоречит законодательству субъекта РФ. 3. **Суд:** Судебные органы (суды общей юрисдикции, арбитражные суды) вправе признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части, а индивидуальный правовой акт – недействительным. * Норма: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) регулирует порядок оспаривания нормативных правовых актов (глава 21) и решений, действий (бездействия) органов власти (глава 22). * Пример: Гражданин обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа федерального органа исполнительной власти, который, по его мнению, нарушает его права. Суд, рассмотрев дело, может удовлетворить иск и признать приказ недействующим. * **Форма отмены:** Отмена акта управления, как правило, осуществляется путем издания нового правового акта (приказа, постановления, распоряжения) об отмене ранее принятого акта. ##### 3.2. Приостановление действия правовых актов управления Приостановление действия акта означает временное прекращение его юридической силы. Акт не отменяется, но его применение временно прекращается. * **Основания для приостановления:** 1. **Необходимость дополнительной проверки:** Возникли сомнения в законности или целесообразности акта, требуется дополнительное изучение вопроса. 2. **Ожидание решения вышестоящего органа или суда:** Акт оспаривается в вышестоящем органе или суде, и до вынесения окончательного решения его действие приостанавливается, чтобы предотвратить возможные негативные последствия. 3. **Введение особого правового режима:** Например, введение режима чрезвычайной ситуации может приостанавливать действие некоторых актов. * **Субъекты, уполномоченные на приостановление:** 1. **Орган (должностное лицо), издавший акт:** Вправе приостановить действие своего собственного акта. 2. **Вышестоящий орган (должностное лицо):** Вправе приостановить действие актов нижестоящих органов или должностных лиц. * Норма: Статья 85 Конституции РФ: "Президент Российской Федерации может приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом". * Пример: Президент РФ может приостановить действие постановления правительства субъекта РФ, если оно противоречит федеральному законодательству, до того как суд вынесет решение по этому вопросу. 3. **Суд:** Суд может приостановить действие оспариваемого акта в качестве меры предварительной защиты по административному иску. * Норма: Статья 85 КАС РФ "Меры предварительной защиты по административному иску". Суд по ходатайству административного истца или по собственной инициативе может принять меры предварительной защиты, в том числе приостановить действие оспариваемого решения, действия (бездействия). * Пример: Гражданин оспаривает решение о сносе его дома. Суд, рассмотрев ходатайство, может приостановить действие этого решения до вынесения окончательного судебного акта, чтобы предотвратить необратимые последствия. * **Форма приостановления:** Приостановление действия акта также осуществляется путем издания соответствующего правового акта (приказа, постановления, определения суда). В акте о приостановлении указывается срок, на который приостанавливается действие, или условие, при наступлении которого действие возобновляется. **Различия между отменой и приостановлением:** * **Отмена:** Прекращает действие акта окончательно. * **Приостановление:** Прекращает действие акта временно, с возможностью его последующего возобновления. Эти механизмы являются важными инструментами административного права, позволяющими оперативно реагировать на изменения в правовой и фактической обстановке, исправлять ошибки и обеспечивать соблюдение законности в сфере государственного управления.