Требования, предъявляемые к правовым актам управления: Решение задачи

Приношу извинения за недопонимание. Вы абсолютно правы, каждый вопрос должен быть изложен подробно и самостоятельно. Давайте я изложу ответ на второй вопрос "Требования, предъявляемые правовым актам управления" как отдельный, полный и подробный блок, с примерами и нормами, как если бы это был первый раз, когда мы его обсуждаем. *** ### 2. Требования, предъявляемые правовым актам управления Правовые акты управления – это официальные, юридически значимые документы, издаваемые органами исполнительной власти и должностными лицами в процессе осуществления своих полномочий. Они направлены на регулирование общественных отношений, установление прав и обязанностей, а также на обеспечение реализации законов. Для того чтобы такой акт был законным, действительным и эффективным, он должен соответствовать строго определенным требованиям. Эти требования можно классифицировать по нескольким группам: законность, целесообразность, обоснованность, а также требования к форме и процедуре. #### 2.1. Требования законности Это наиболее важная и фундаментальная группа требований. Нарушение любого из них делает акт незаконным и влечет его отмену или признание недействительным. ##### 2.1.1. Компетентность органа (должностного лица), издавшего акт * **Суть:** Правовой акт управления должен быть издан тем органом или должностным лицом, который наделен соответствующими полномочиями законом или иным нормативным правовым актом. Выход за пределы своей компетенции (ультра вирес) является грубым нарушением законности. * **Нормативная основа:** Принцип законности закреплен в статье 15 Конституции Российской Федерации, которая обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы. Конкретные полномочия каждого органа исполнительной власти определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также положениями об этих органах. * **Пример:** * Если глава администрации муниципального района издает приказ о создании нового федерального министерства, такой приказ будет незаконным, поскольку создание федеральных органов исполнительной власти относится к исключительной компетенции Президента Российской Федерации (статья 83 Конституции РФ). * Приказ руководителя департамента образования субъекта РФ о введении нового регионального налога на имущество будет недействительным, так как вопросы налогообложения относятся к компетенции законодательных органов и Правительства РФ, а не исполнительных органов образования. ##### 2.1.2. Соответствие акта вышестоящим нормативным правовым актам * **Суть:** Правовой акт управления не должен противоречить нормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой. Это означает, что акты нижестоящих органов должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, а также нормативным правовым актам вышестоящих органов исполнительной власти. * **Нормативная основа:** Принцип иерархии нормативных правовых актов закреплен в статье 15 Конституции РФ, устанавливающей высшую юридическую силу Конституции РФ. Статья 76 Конституции РФ также определяет иерархию актов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. * **Пример:** * Постановление Правительства субъекта Российской Федерации, устанавливающее более низкий размер минимальной заработной платы, чем федеральный закон, будет незаконным в части противоречия федеральному акту. * Приказ министра здравоохранения, который отменяет или изменяет положения федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", будет недействительным, так как закон имеет более высокую юридическую силу. ##### 2.1.3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина * **Суть:** Правовой акт управления не должен нарушать конституционные права и свободы граждан, а также права и свободы, гарантированные международными договорами Российской Федерации. * **Нормативная основа:** Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. * **Пример:** * Постановление местной администрации, запрещающее жителям определенного района собираться группами более двух человек без специального разрешения, будет нарушать право на свободу собраний (статья 31 Конституции РФ) и будет признано незаконным судом. * Решение органа опеки и попечительства, принятое без учета мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, в вопросах, затрагивающих его интересы, может быть оспорено как нарушающее его право, закрепленное в Семейном кодексе РФ и Конвенции о правах ребенка. #### 2.2. Требования целесообразности Эти требования касаются эффективности, разумности и адекватности принимаемого решения для достижения поставленных целей. ##### 2.2.1. Соответствие акта целям и задачам управления * **Суть:** Акт должен быть направлен на достижение конкретных, законных и общественно значимых целей, стоящих перед органом управления. Он должен быть адекватным средством для достижения этих целей. * **Пример:** * Если целью является снижение уровня дорожно-транспортных происшествий на определенном участке дороги, то издание приказа о проведении субботника по уборке мусора на этом участке, хотя и полезно, не является целесообразным средством для достижения *этой конкретной* цели. Более целесообразным будет акт о введении дополнительных знаков, установке камер или усилении патрулирования. * Постановление о выделении средств на развитие сельского хозяйства будет целесообразным, если оно действительно способствует увеличению производства продукции и поддержке фермеров. ##### 2.2.2. Экономичность и эффективность * **Суть:** Акт должен предусматривать наиболее рациональные и экономичные способы достижения поставленных целей, минимизируя затраты ресурсов (финансовых, материальных, трудовых) при максимальном эффекте. * **Пример:** * При выборе между двумя вариантами строительства нового здания для государственного учреждения, один из которых значительно дороже, но дает лишь незначительное улучшение функциональности, а другой дешевле и обеспечивает достаточный уровень качества и функциональности, целесообразнее выбрать второй вариант. * Приказ о проведении массовых проверок всех предприятий отрасли без предварительного анализа рисков может быть неэффективным и неэкономичным, если можно было бы сосредоточиться на проверке наиболее рискованных объектов. #### 2.3. Требования обоснованности Эти требования касаются фактической и юридической аргументации, лежащей в основе акта. ##### 2.3.1. Фактическая обоснованность * **Суть:** Акт должен основываться на достоверных и проверенных фактах, объективной информации, а не на предположениях, домыслах или слухах. Решения должны приниматься на основе всестороннего анализа ситуации. * **Пример:** * Решение о закрытии предприятия из-за экологических нарушений должно быть подкреплено результатами лабораторных экспертиз, замеров, актами проверок, заключениями специалистов, а не только жалобами граждан или статьями в СМИ. * Приказ о реорганизации структурного подразделения должен быть основан на анализе его текущей эффективности, загруженности сотрудников, выявленных проблем и предложений по оптимизации. ##### 2.3.2. Юридическая обоснованность * **Суть:** Акт должен содержать ссылки на конкретные нормы права (статьи законов, пункты постановлений), на основании которых он издан. Это подтверждает его законность, облегчает его применение и контроль за исполнением. * **Пример:** * Постановление о наложении административного штрафа на гражданина должно содержать ссылку на конкретную статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), предусматривающую ответственность за данное правонарушение (например, "На основании статьи 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка, наложить административный штраф..."). * Приказ о предоставлении государственному служащему отпуска должен содержать ссылку на статью Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или Трудового кодекса РФ, регулирующую порядок предоставления отпусков. #### 2.4. Требования формы и процедуры Эти требования касаются внешнего оформления акта и порядка его принятия. ##### 2.4.1. Соблюдение установленной формы * **Суть:** Акт должен быть оформлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к его виду (приказ, постановление, распоряжение, решение и т.д.). Это включает наличие обязательных реквизитов (наименование органа, вид акта, дата, номер, заголовок, текст, подпись должностного лица, печать при необходимости). * **Нормативная основа:** Требования к оформлению документов устанавливаются, например, ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", а также ведомственными инструкциями по делопроизводству. * **Пример:** * Приказ должен иметь четкий заголовок, дату, регистрационный номер, подпись руководителя и, при необходимости, печать. Отсутствие обязательных реквизитов (например, даты или подписи) может стать основанием для признания акта недействительным. * Постановление Правительства РФ должно быть подписано Председателем Правительства РФ. ##### 2.4.2. Соблюдение установленной процедуры принятия * **Суть:** Акт должен быть принят с соблюдением всех процедурных этапов, предусмотренных законодательством. Это может включать: * Согласование с другими органами или должностными лицами. * Проведение антикоррупционной экспертизы. * Проведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ). * Проведение публичных слушаний или общественного обсуждения. * Государственная регистрация в Министерстве юстиции РФ (для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти). * **Нормативная основа:** * Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (регламентирует процедуру для федеральных органов). * Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". * Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1318 "О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии". * **Пример:** * Если нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, затрагивающий права граждан, не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, он не может быть применен и не влечет правовых последствий (пункт 10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"). * Решение о строительстве крупного промышленного объекта, принятое без проведения обязательных публичных слушаний, может быть оспорено гражданами и признано незаконным. ##### 2.4.3. Официальное опубликование (для нормативных актов) * **Суть:** Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения. Неопубликованные акты не применяются и не порождают правовых последствий. * **Нормативная основа:** Статья 15 Конституции Российской Федерации: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения". Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 устанавливает порядок опубликования. * **Пример:** * Если федеральный закон или постановление Правительства РФ, устанавливающее новые правила получения государственных услуг, не было официально опубликовано в "Российской газете" или на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), граждане не обязаны его соблюдать, и государственные органы не вправе ссылаться на него. **Заключение:** Соблюдение всех этих требований является критически важным для обеспечения законности, стабильности и предсказуемости правового регулирования в сфере государственного управления. Нарушение любого из них может стать основанием для оспаривания акта в суде или его отмены вышестоящим органом, что влечет за собой серьезные правовые последствия и подрывает доверие к государственным институтам.