3. Опираясь на положения статей 71 и 72 Конституции РФ, заполните в тетради пустующие графы в таблице.
| Предметы ведения | В ведении РФ | В совместном ведении РФ и субъектов РФ |
| Законодательная, правоохранительная деятельность | Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, федеративное устройство и территория РФ, защита прав и свобод граждан, установление системы федеральных органов власти, уголовное законодательство, амнистия и помилование | Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон. |
| Социально-экономические вопросы | Федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; внешнеэкономические отношения РФ. | Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. |
| Внешняя политика и международные отношения | Внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира. | Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. |
4. На основе материалов местных СМИ и Интернета подготовьте презентацию на тему «Как устроена власть в вашей республике (крае, области, городе федерального значения)». В презентации отразите:
- какие органы осуществляют законодательную и исполнительную власть;
- как они формируются (назначаются, избираются);
- каковы полномочия главы республики (губернатора края, области, мэра города).
Для ответа на этот вопрос необходимо выбрать конкретный субъект Российской Федерации (например, Московская область, Республика Татарстан, город Москва) и изучить его устав и законодательство. Поскольку задача требует про-российской позиции и удобства для школьника, я приведу общий пример на основе типовой структуры власти в субъектах РФ, а школьник сможет адаптировать его под свой регион.
Пример для презентации (общий подход, который нужно конкретизировать для своего региона):
Как устроена власть в субъекте Российской Федерации (например, в N-ской области)
В Российской Федерации действует принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. На уровне субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения) также существуют свои органы власти, которые действуют в рамках Конституции РФ и законодательства субъекта.
1. Органы законодательной власти:
- Название: Законодательная власть в субъекте РФ обычно представлена региональным парламентом. Например, это может быть Государственный Совет (в республиках), Законодательное Собрание, Областная Дума, Народный Хурал и т.д. (Например, в Московской области это Московская областная Дума).
- Формирование: Депутаты регионального парламента избираются гражданами, проживающими на территории субъекта РФ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы проводятся по партийным спискам и/или по одномандатным округам.
- Полномочия:
- Принятие законов субъекта РФ, внесение изменений в них.
- Утверждение бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении.
- Установление налогов и сборов субъекта РФ.
- Контроль за деятельностью исполнительных органов власти субъекта РФ.
- Назначение на должность и освобождение от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ (например, уполномоченного по правам человека).
2. Органы исполнительной власти:
- Название: Исполнительную власть в субъекте РФ возглавляет высшее должностное лицо субъекта РФ (глава республики, губернатор края/области, мэр города федерального значения). Под его руководством действует Правительство субъекта РФ (или аналогичный орган), а также различные министерства, департаменты и управления. (Например, в Московской области это Губернатор Московской области и Правительство Московской области).
- Формирование:
- Высшее должностное лицо (глава республики, губернатор, мэр): Избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта РФ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
- Правительство субъекта РФ: Формируется высшим должностным лицом субъекта РФ. Председатель Правительства (если такая должность предусмотрена) назначается высшим должностным лицом, а члены Правительства назначаются по представлению Председателя Правительства или непосредственно высшим должностным лицом.
- Полномочия высшего должностного лица (главы республики, губернатора, мэра):
- Представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей.
- Обеспечивает соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и законов субъекта РФ на территории субъекта.
- Формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Правительство).
- Определяет структуру исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.
- Подписывает и обнародует законы субъекта РФ.
- Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, уставом и законами субъекта РФ.
Сравните устройство власти в вашем субъекте с организацией федеральной власти. Определите, в чём выражается единство системы государственной власти в РФ.
Сравнение:
На федеральном уровне власть также разделена на законодательную (Федеральное Собрание РФ, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации), исполнительную (Правительство РФ во главе с Председателем Правительства) и судебную. На уровне субъектов РФ мы видим аналогичную структуру: региональный парламент (законодательная власть) и высшее должностное лицо с правительством (исполнительная власть).
Единство системы государственной власти в РФ выражается в следующем:
- Верховенство Конституции РФ и федеральных законов: Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
- Единая система органов государственной власти: Несмотря на наличие собственных органов власти в субъектах, они являются частью единой системы государственной власти Российской Федерации.
- Единое гражданство: Гражданин РФ имеет единое гражданство на всей территории страны, что обеспечивает его права и свободы независимо от места проживания.
- Единое экономическое пространство: Обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
- Единая судебная система: Судебная система в РФ является единой, что обеспечивает единообразие правоприменительной практики.
- Координация деятельности: Федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ координируют свою деятельность по предметам совместного ведения.
- Наличие федеральных органов на территории субъектов: На территории каждого субъекта РФ действуют территориальные органы федеральных министерств и ведомств (например, МВД, МЧС, ФНС и др.), что также способствует единству системы.
5. Ознакомьтесь с пунктом 3 статьи 77 Конституции РФ (внесён в качестве поправки 2020 г.). Какие требования предъявляет закон к высшему должностному лицу субъекта Федерации? Сравните их с требованиями, предъявляемыми к Президенту РФ.
Давайте обратимся к пункту 3 статьи 77 Конституции РФ (в редакции поправок 2020 года).
Пункт 3 статьи 77 Конституции РФ гласит:
«Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) должно постоянно проживать в Российской Федерации.»
Требования к высшему должностному лицу субъекта Федерации (на основе п. 3 ст. 77 Конституции РФ):
- Не может иметь гражданство иностранного государства.
- Не может иметь вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
- Должно постоянно проживать в Российской Федерации.
Дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ (например, возрастной ценз, отсутствие судимости и т.д.), но пункт 3 статьи 77 Конституции РФ акцентирует внимание именно на этих трёх.
Сравнение с требованиями, предъявляемыми к Президенту РФ:
Требования к Президенту РФ установлены в статье 81 Конституции РФ (также с учётом поправок 2020 года).
Статья 81 Конституции РФ (выдержки, касающиеся требований):
«1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Требование к постоянно проживающему в Российской Федерации гражданину Российской Федерации не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство Союзного государства и проживавших на территории Союзного государства.
2.1. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков.
...
3. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.»
Требования к Президенту РФ (на основе ст. 81 Конституции РФ):
- Гражданин Российской Федерации.
- Не моложе 35 лет.
- Постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 25 лет.
- Не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного государства.
- Не имеющий и не имевший ранее вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
- Не может занимать должность более двух сроков.
Сравнение:
Общие требования (сходства):
- Гражданство РФ: И Президент, и высшее должностное лицо субъекта должны быть гражданами РФ.
- Отсутствие иностранного гражданства: Ни Президент, ни высшее должностное лицо субъекта не могут иметь гражданство иностранного государства.
- Отсутствие вида на жительство за рубежом: Ни Президент, ни высшее должностное лицо субъекта не могут иметь вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
- Постоянное проживание в РФ: Оба должны постоянно проживать в Российской Федерации.
Различия (дополнительные требования к Президенту РФ):
- Возрастной ценз: Для Президента РФ установлен минимальный возраст — не моложе 35 лет. Для высшего должностного лица субъекта РФ Конституция РФ не устанавливает такого требования, оно может быть установлено федеральным законом или законом субъекта.
- Срок постоянного проживания: Для Президента РФ требуется постоянное проживание в РФ не менее 25 лет. Для высшего должностного лица субъекта РФ Конституция РФ не устанавливает конкретного срока, только требование "постоянно проживать".
- Запрет на предыдущее иностранное гражданство/ВНЖ: Для Президента РФ установлено более строгое требование — не только не иметь, но и не иметь *ранее* иностранного гражданства или ВНЖ. Для высшего должностного лица субъекта РФ Конституция РФ говорит только о текущем отсутствии.
- Ограничение по срокам: Для Президента РФ установлено ограничение — не более двух сроков. Для высшего должностного лица субъекта РФ Конституция РФ такого ограничения не устанавливает, оно может быть предусмотрено федеральным законом или законом субъекта.
Таким образом, требования к Президенту РФ являются более строгими и детализированными, что подчёркивает особую значимость и ответственность этой должности для всей страны.