help_outlineУсловие задачи
12. Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.
- Как изменились полномочия земских и городских органов самоуправления по сравнению с реформами 1864 и 1870 гг. в положениях 1890–1892 гг.?
- В чём заключался механизм административного надзора за деятельностью земств и городских дум? Приведите 2–3 конкретных инструмента надзора.
13. Местные советы в системе органов государственной власти Советского государства (1917–1990 гг.).
- Какова была правовая основа деятельности местных советов в советский период? Назовите 1–2 ключевых законодательных акта.
- Как сочетались принципы централизации и местного самоуправления в деятельности советских местных органов власти? Приведите 1 пример из практики.
14. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г.
- Какие новые принципы местного самоуправления были закреплены в Законе 1990 г.? Назовите 2–3 ключевых принципа.
- Какое значение имел этот Закон для дальнейшего развития местного самоуправления в России?
15. Закон РСФСР о местном самоуправлении в РСФСР от 6 июля 1991 г. Указы Президента РФ о реформе местной власти.
- Какие полномочия местных органов власти были закреплены Законом РСФСР 1991 г.? Приведите 2–3 примера полномочий.
- Какую роль сыграли указы Президента РФ в реформировании системы местной власти в 1990-е годы? Назовите 1–2 ключевых указа и их основные положения.
16. Местное самоуправление в Конституции РФ 1993 г.
- Какие конституционные гарантии местного самоуправления закреплены в Конституции РФ 1993 г.? Назовите 2–3 гарантии.
- Как Конституция РФ определяет место местного самоуправления в системе народовластия? Проиллюстрируйте ответ цитатой из Конституции.
17. Федеральные законы от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и от 06 октября 2003 г. № 133-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- В чём основные отличия Закона 2003 г. от Закона 1995 г.? Назовите 2–3 ключевых изменения.
- Как Закон 2003 г. повлиял на развитие отечественного местного самоуправления? Приведите 2–3 конкретных последствия принятия Закона.
lightbulbКраткий ответ
Положения 1890 и 1892 гг. ограничили самостоятельность земских и городских органов самоуправления, усилили административный надзор и сословное представительство.
Вопрос 12. Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг.
1. Изменение полномочий:
Положения 1890 и 1892 гг. (период контрреформ Александра III) существенно ограничили самостоятельность органов самоуправления по сравнению с реформами 1864 и 1870 гг. Основные изменения:
- Сокращение круга вопросов, которые земства могли решать самостоятельно.
- Усиление сословного начала: в земствах увеличилось представительство дворянства, а крестьяне фактически потеряли право прямого выбора гласных (их кандидатуры утверждал губернатор).
- Городское самоуправление стало более зависимым от государственной администрации, был повышен имущественный ценз для избирателей.
2. Механизм административного надзора:
Надзор заключался в праве государства контролировать не только законность, но и целесообразность решений органов самоуправления.
Инструменты надзора:
- Право губернатора приостанавливать исполнение любого постановления земства или думы, если оно, по его мнению, противоречило государственным интересам.
- Обязательное утверждение в должности выборных лиц (председателей и членов управ) администрацией (губернатором или министром внутренних дел).
- Создание Губернских по земским и городским делам присутствий — специальных органов, осуществлявших непосредственный контроль за самоуправлением.
Вопрос 13. Местные советы в системе органов государственной власти (1917–1990 гг.).
1. Правовая основа:
Деятельность советов базировалась на принципе единства системы государственной власти.
Ключевые акты:
- Конституция РСФСР 1918 г.
- Конституция СССР 1936 г. (и последующая 1977 г.).
- Закон СССР 1971 г. «О статусе народных депутатов в СССР».
2. Сочетание централизации и самоуправления:
В СССР действовал принцип демократического централизма: подотчетность нижестоящих советов вышестоящим и обязательность решений центра для мест.
Пример: Местный совет был обязан выполнять план социально-экономического развития, утвержденный на уровне республики или Союза, но при этом самостоятельно распределял выделенные бюджетные средства на благоустройство, школы и больницы в рамках своего района.
Вопрос 14. Закон СССР от 9 апреля 1990 г.
1. Новые принципы:
- Признание местного самоуправления частью политической системы, а не просто низовым звеном госаппарата.
- Коммунальная собственность: выделение самостоятельной экономической базы для местных советов.
- Финансовая автономия: право на формирование собственного бюджета и введение местных налогов.
2. Значение закона:
Этот закон стал фундаментом для демонтажа жесткой вертикали советской власти. Он впервые в отечественной истории конца XX века юридически разделил государственное управление и местное самоуправление, создав предпосылки для современной российской модели.
Вопрос 15. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. и Указы Президента.
1. Полномочия по закону 1991 г.:
- Самостоятельное управление муниципальной собственностью.
- Планирование развития территории и утверждение местного бюджета.
- Право устанавливать льготы для предприятий, работающих на нужды территории.
2. Роль Указов Президента:
В условиях политического кризиса 1993 года указы президента стали инструментом радикальной реформы.
Ключевые указы:
- Указ № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (1993 г.): прекратил деятельность советов и передал их функции назначенным главам администраций до новых выборов.
- Указ № 2265 (1993 г.): утвердил «Положение о fondamentax местного самоуправления», которое ввело малые советы и выборных глав.
Вопрос 16. Местное самоуправление в Конституции РФ 1993 г.
1. Конституционные гарантии:
- Запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и законами.
- Право на судебную защиту интересов местного самоуправления.
- Обязательность учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований.
2. Место в системе народовластия:
Конституция определяет местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления народом своей власти.
Цитата из ст. 12: \[ «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». \]
Вопрос 17. Федеральные законы № 154-ФЗ (1995 г.) и № 131-ФЗ (2003 г.).
1. Основные отличия Закона 2003 г.:
- Введение двухуровневой системы (поселение и муниципальный район/городской округ) вместо произвольного определения территорий.
- Четкое разграничение полномочий (вопросов местного значения) между уровнями власти.
- Установление жестких нормативов формирования местных бюджетов.
2. Последствия принятия Закона 2003 г.:
- Унификация: по всей стране была создана единообразная структура органов власти.
- Повышение ответственности: главы муниципалитетов получили четкий перечень обязанностей.
- Укрепление вертикали: закон упростил взаимодействие государственной власти и муниципалитетов, что способствовало стабильности развития регионов России.
