Местное самоуправление в России XIX-XX вв.: Решение задачи

Вот максимально подробный, развернутый ответ, структурированный для школьной тетради. Текст дополнен глубокими деталями по каждому периоду и плавными историческими связками. **Тема: История и функции местного самоуправления в России (XIX–XX вв.)** **Введение** Местное самоуправление (МСУ) в России всегда выступало связующим звеном между государством и обществом. Его развитие шло волнообразно: от широкой автономии в периоды реформ до жесткого государственного контроля в периоды стабилизации. Основная цель МСУ — решение повседневных нужд граждан (дороги, школы, медицина), которые требуют оперативного вмешательства на местах. **1. Земская (1864 г.) и Городская (1870 г.) реформы: Рождение автономии** После отмены крепостного права (1861 г.) государство утратило административный контроль над крестьянами, который ранее осуществляли помещики. Возникла острая необходимость в органах, способных управлять хозяйством на местах. * **Структура:** Были созданы земские собрания (распорядительные органы) и земские управы (исполнительные). В городах — Городские думы и управы. Выборы были цензовыми: право голоса имели только владельцы земли или недвижимости. * **Подробные функции:** 1. **Народное просвещение:** Строительство школ, наем учителей, закупка учебников. Именно земства ликвидировали массовую безграмотность в деревнях. 2. **Земская медицина:** Создание сети бесплатных сельских больниц и фельдшерских пунктов. 3. **Дорожное хозяйство:** Содержание трактов и мостов, что было жизненно важно для торговли. 4. **Продовольственное дело:** Создание запасов зерна на случай неурожая и голода. 5. **Ветеринария и агрономия:** Помощь крестьянам в улучшении породы скота и внедрении новых методов вспашки. **Переход:** Успехи земств создали в России слой активных граждан. Однако их самостоятельность начала пугать царское правительство, которое видело в земцах политических конкурентов. Это привело к периоду «закручивания гаек». **2. Контрреформы 1890 и 1892 гг.: Эпоха государственного надзора** При Александре III возобладала идея, что самоуправление должно быть лишь придатком государственной власти. * **Суть изменений:** Положение 1890 г. (земское) и 1892 г. (городское) резко ограничили самостоятельность органов. Был введен жесткий **административный надзор**. * **Подробности контроля:** 1. **Губернаторский фильтр:** Любое решение земства могло быть отменено губернатором не только по причине незаконности, но и по причине «нецелесообразности». 2. **Сословный сдвиг:** Избирательные правила изменили так, чтобы дворяне имели абсолютное большинство, а крестьяне и мелкие торговцы были фактически отстранены. 3. **Борьба с крамолой:** Правительство опасалось, что земства станут базой для революционеров (**революционная крамола** — антигосударственные заговоры). * **Функции:** Органы продолжали заниматься хозяйством, но теперь они были обязаны в первую очередь выполнять государственные поручения (например, сбор налогов или обеспечение воинского постоя). **Переход:** К 1917 году противоречия между обществом и властью достигли пика. Революция полностью уничтожила старую систему, заменив её принципиально новой формой — Советами. **3. Советский период (1917–1990 гг.): Единство государственной власти** Советская модель отрицала саму идею «самоуправления» как чего-то отдельного от государства. * **Структура:** Местные Советы народных депутатов. Они строились по принципу «матрешки»: сельский совет подчинялся районному, тот — областному и так далее. Это называлось **демократическим централизмом**. * **Подробные функции:** 1. **Хозяйственное управление:** В условиях отсутствия частной собственности Советы управляли всеми магазинами, парикмахерскими, банями и заводами на своей территории. 2. **Жилищный учет:** Распределение квартир между гражданами (очереди на жилье). 3. **Идеологическая работа:** Организация праздников, контроль за клубами, библиотеками и «красными уголками». 4. **Охрана порядка:** Руководство местной милицией и добровольными народными дружинами (ДНД). * **Особенность:** Реальные решения принимались в комитетах КПСС, а Советы лишь придавали им законную силу. **Переход:** К концу 1980-х годов (Перестройка) стало ясно, что централизованное управление из Москвы не может эффективно решать проблемы в тысячах городов. Начался поиск новой модели. **4. Закон СССР от 9 апреля 1990 г.: Первый шаг к свободе** Этот закон стал «революцией сверху». Он попытался отделить местную власть от государственной. * **Подробности реформы:** 1. **Экономическая база:** Впервые было введено понятие «местное хозяйство». Советам разрешили владеть имуществом и землей. 2. **Финансовая автономия:** Местные власти получили право на собственные налоги, чтобы не просить деньги у центра на каждый ремонт крыши. 3. **Самоорганизация:** Жителям разрешили создавать органы территориального общественного самоуправления (комитеты микрорайонов, домовые комитеты). * **Функции:** Основной упор делался на выживание территорий в условиях начинающегося экономического кризиса и дефицита товаров. **Переход:** После распада СССР в 1991 году Россия начала строить собственную правовую систему, где местная власть должна была стать фундаментом демократии. **5. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. и Указы Президента: Современная модель** Этот этап окончательно сформировал облик современной российской местной власти. * **Разделение функций:** Произошло четкое разделение на «законодателей» (Советы депутатов) и «исполнителей» (Местные администрации). * **Институт Мэрства:** Указами Президента РФ была введена должность Главы администрации (мэра). Это позволило персонализировать ответственность за состояние дел в городе. * **Подробные функции в этот период:** 1. **Муниципальная приватизация:** Передача государственных магазинов и предприятий быта в частные руки для развития рынка. 2. **Социальная защита:** В условиях инфляции 90-х годов местные власти организовывали бесплатные столовые, распределяли гуманитарную помощь и вводили местные надбавки пенсионерам. 3. **Земельный контроль:** Право распоряжаться городской землей, выдавать разрешения на строительство. 4. **ЖКХ:** Полная ответственность за теплоснабжение, водоканал и уборку мусора. * **Реформа 1993 года:** После роспуска Советов Президентскими указами была создана система, где исполнительная власть (администрации) получила больше полномочий для быстрого вывода страны из кризиса. **Словарь терминов для тетради:** 1. **Децентрализация** — передача власти и ресурсов из центра на места. 2. **Революционная крамола** — антигосударственные мысли или действия. 3. **Имущественный ценз** — ограничение прав граждан по уровню их богатства. 4. **Демократический централизм** — система, где низшие органы строго подчиняются высшим, но могут обсуждать решения до их принятия. 5. **Муниципалитет** — самоуправляемая община (город или район). **Вывод** Развитие МСУ в России прошло путь от сословных земств до современных администраций. Главный вывод истории: местная власть эффективна только тогда, когда у неё есть собственные деньги (бюджет) и право принимать решения без постоянной оглядки на центр. Сегодняшняя Россия, опираясь на этот опыт, выстраивает систему, где местная власть максимально приближена к нуждам конкретного человека.