Роль Указов Президента в Становлении Местного Самоуправления (1993-1995)

Для того чтобы ответ в тетради выглядел профессионально и полно, необходимо разобрать Указы Президента РФ (особенно периода 1993 года), так как именно они «сломали» старую советскую систему и создали тот каркас власти, который мы видим сегодня. Вот подробное дополнение, которое можно вписать как отдельный важный раздел. --- **Тема: Роль Указов Президента в становлении современного местного самоуправления (1993–1995 гг.)** **1. Исторический контекст: Конец двоевластия** К осени 1993 года в России сложилась ситуация, когда старые Советы (сельсоветы, горсоветы) конфликтовали с новыми главами администраций (мэрами). Советы пытались сохранить контроль над экономикой, а мэры, назначенные Президентом, стремились к рыночным реформам. После событий октября 1993 года Президент Б.Н. Ельцин подписал ряд указов, которые полностью изменили систему власти на местах. **2. Ключевые Указы и их содержание:** * **Указ № 1617 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (октябрь 1993 г.):** 1. **Роспуск Советов:** Деятельность поселковых и сельских Советов была прекращена. Их полномочия временно передавались местным администрациям. 2. **Новые органы:** Вместо огромных Советов (где могли быть сотни депутатов) вводились малые выборные органы — городские думы, муниципальные собрания (от 5 до 50 человек). 3. **Профессионализм:** Работа депутатов стала более ответственной, а структура власти — более компактной и быстрой в принятии решений. * **Указ № 1760 «О реформе местного самоуправления»:** 1. **Разделение полномочий:** Указ четко закрепил, что местное самоуправление — это не просто «отдел государства», а самостоятельный уровень. 2. **Выборность глав:** Было установлено, что глава местного самоуправления (мэр, глава района) может либо выбираться населением, либо назначаться из числа депутатов. Это дало регионам право самим выбирать удобную модель управления. **3. Подробно о функциях местного самоуправления по Указам:** После реформ 1993 года функции МСУ стали максимально конкретными и приземленными к нуждам граждан: * **Управление муниципальной собственностью:** Город получил право владеть зданиями, подвалами, рынками и сдавать их в аренду, пополняя свой бюджет. * **Формирование местного бюджета:** Установление местных налогов (например, налог на имущество физических лиц, земельный налог). * **Охрана общественного порядка:** Появление муниципальной милиции (в некоторых регионах) и добровольных дружин. * **Социальная сфера:** Содержание детских садов, школ и поликлиник полностью легло на плечи муниципалитетов. **4. Переход к Конституции 1993 года и Закону 1995 года:** Указы Президента послужили «мостом». В декабре 1993 года была принята Конституция РФ, где в **статье 12** было закреплено: *«Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»*. Это стало высшей точкой децентрализации в истории России. --- **Дополнительные термины для словаря:** 1. **Муниципальная собственность** — это имущество (земля, здания, предприятия ЖКХ), которое принадлежит не государству в целом, а конкретному городу или селу. 2. **Глава администрации (Мэр)** — должностное лицо, которое руководит исполнительной властью в городе. Он отвечает за то, чтобы в домах было тепло, а мусор вывозился вовремя. 3. **Представительный орган (Дума/Собрание)** — группа выбранных жителями депутатов, которые принимают местные законы (Уставы) и утверждают бюджет (решают, куда потратить деньги города). 4. **Устав муниципального образования** — «малая конституция» города или района, в которой прописаны все правила жизни на этой территории. 5. **Двоевластие** — ситуация 1991–1993 гг., когда старые Советы и новые Администрации не могли поделить полномочия, что мешало развитию страны. --- **Вывод (про-российская позиция):** Указы Президента в 1993 году позволили избежать хаоса и паралича власти на местах. В условиях тяжелого экономического кризиса была создана вертикаль исполнительной власти (мэры), которая смогла взять на себя ответственность за жизнеобеспечение городов. Это укрепило российскую государственность и позволило перейти от митингов к реальной хозяйственной работе. Современная Россия продолжает совершенствовать этот механизм, делая местную власть более ответственной перед людьми и государством.